Venedik Komisyonu, Ukrayna'nın yargı reformu tasarısını 'biçimsel ama içeriksiz' bularak eleştirdi
Venedik Komisyonu, 25 Eylül'de Ukrayna hükümetinin Yüksek Yargıç Yeterlilik Komisyonu (HQCJ) üyelerinin seçimine ilişkin 16018-1 numaralı tasarısına ilişkin acil görüşünü yayımladı. Komisyon, mevcut tasarının Avrupa entegrasyonu yükümlülüklerinin 'biçimini koruyup özünü korumadığını' belirtti. HQCJ'nin mevcut kadrosunun görev süresi Haziran 2027'de dolacak ancak Ukrayna'nın yeni üyelerin seçimini başlatacak bir yasası hâlâ yok.
Öne çıkanlar
- HQCJ'nin mevcut kadrosunun görev süresinin neredeyse tamamı Haziran 2027'de sona erecek.
- Eylül 2026 sonu itibarıyla Ukrayna'da yeni HQCJ üyelerinin seçimini başlatacak bir yasa hâlâ bulunmuyor.
- 25 Eylül'de Venedik Komisyonu ve Avrupa Konseyi, 16018-1 numaralı tasarıya ilişkin acil görüş yayımladı.
- Venedik Komisyonu, mevcut tasarının Avrupa entegrasyonu yükümlülüklerinin 'biçimini koruyup özünü korumadığını' söyledi.
- Mevcut mevzuat uyarınca gelecekteki komisyonlar yalnızca ulusal organlardan oluşacak, uluslararası uzmanlar yer almayacak.
- Aralık 2025'te AB, Kachka-Kos planı kapsamında uluslararası uzmanların HQCJ seçim sürecine geri dönmesini on öncelikli reform arasına aldı.
- Yaz aylarında AB, bu reformu Ukrayna Fasıl planına dahil ederek yasağı kabul etmeyi yaklaşık 130 milyon avroluk bir finansal gösterge haline getirdi.
Neden önemli
Haziran 2027'de HQCJ'nin mevcut kadrosunun görev süresi dolacak ve yeni üyelerin seçimini başlatacak bir yasa hâlâ yok. Yargı reformu, Ukrayna'nın AB üyeliği için bir ön koşul ve uluslararası uzmanların seçim komisyonuna geri dönmesi AB'nin Kachka-Kos planındaki öncelikli reformlar arasında. Bu reformun karşılanması, Ukrayna Fasıl planı kapsamında yaklaşık 130 milyon avroluk bir finansmanla bağlantılı. Venedik Komisyonu, yasama sürecinin 'düzgün yasama standartlarını karşılamadığını' açıkça eleştirdi ve bu durum tasarının mevcut haliyle kabul edilip edilemeyeceği konusunda soru işaretleri yarattı.
Ne oldu
25 Eylül 2026'da Venedik Komisyonu, Avrupa Konseyi İnsan Hakları ve Hukukun Üstünlüğü Genel Müdürlüğü ile birlikte Ukrayna hükümetinin 16018-1 numaralı tasarısına ilişkin acil görüşünü yayımladı. Söz konusu tasarı, Yüksek Yargıç Yeterlilik Komisyonu (HQCJ) ve Yüksek Adalet Konseyi üyelerinin seçimini düzenliyor. Venedik Komisyonu, mevcut tasarının mekanizmasının Ukrayna'nın Avrupa entegrasyonu yükümlülüklerinin 'biçimini koruyup özünü korumadığını' belirtti. Komisyon ayrıca yasama sürecinin 'düzgün yasama standartlarını karşılamadığını' ve aciliyetin sivil toplumla istişare yükümlülüğünü ortadan kaldırmadığını ifade etti.
Eylül 2026 sonu itibarıyla HQCJ'nin neredeyse tüm mevcut kadrosunun Haziran 2027'de görev süresi dolacak ancak yeni üyelerin seçimini başlatacak bir yasa hâlâ çıkarılmadı. Mevcut mevzuat uyarınca gelecekteki komisyonlar yalnızca ulusal organlardan oluşturulacak. İlk Yarışma Komisyonu'nun görev süresi 1 Haziran 2025'te sona ermişti.
Venedik Komisyonu, tasarının kilit unsurunu destekledi: 2027'deki HQCJ yenilemesinin yeniden uluslararası üyeleri içerecek bir yarışma komisyonuna verilmesi. Komisyon, uluslararası uzmanların katılımının egemenliği ihlal etmediğini ve gerekli güvencelerin Ukrayna mevzuatında zaten öngörüldüğünü yineledi. Uluslararası katılımın geçici niteliğinin 'belirli bir tarihle değil, getirildiği görevle' belirlendiğini açıkladı.
10 Temmuz 2026'da dönemin Başbakan Yardımcısı Taras Kachka, hükümet tasarısını kamuoyuna ve milletvekillerine önceden gösterilmeden Venedik Komisyonu'na gönderdi. AB, Aralık 2025'te Kachka-Kos planı kapsamında uluslararası uzmanların geri dönüşünü on öncelikli reform arasına almış, yaz aylarında ise bu reformu Ukrayna Fasıl planına dahil ederek yaklaşık 130 milyon avroluk bir finansal gösterge haline getirmişti.
Ukrayna kaynakları olayı nasıl aktarıyor
Ukrayna kaynakları meseleyi AB'nin ve Venedik Komisyonu'nun Haziran 2027'de dolacak HQCJ yetkisi ve Ukrayna Fasıl planındaki finansal riskler nedeniyle oluşturduğu baskı çerçevesinde ele alıyor. Venedik Komisyonu'nun tasarının Avrupa Konseyi'ne kamuoyuna ve milletvekillerine danışılmadan gönderildiğine yönelik usule ilişkin eleştirisi öne çıkarılıyor. Bu durum, konuyla ilgili Ukrayna mevzuatının hazırlanmasındaki uzun gecikmelerin parçası olarak sunuluyor: 18 Haziran 2025'te kayıt altına alınan ancak Verkhovna Rada tarafından hiç görüşülmeyen 13382 numaralı milletvekili tasarısı ile 2025 ortasından bu yana uluslararası uzmanların yer almadığı yapı bu tablonun parçaları.
Arka plan
Mevcut mevzuat uyarınca gelecekteki HQCJ kadroları yalnızca ulusal organlardan oluşturulacak, uluslararası uzmanlar yer almayacak. 2023'te mevcut HQCJ'yi seçen ilk yarışma komisyonu altı kişiden oluşuyordu: Yargıçlar Konseyi'nden üç yargıç veya emekli yargıç ile uluslararası kuruluşlardan üç uzman. Bu komisyonun görev süresi 1 Haziran 2025'te sona erdi. 18 Haziran 2025'te Verkhovna Rada'nın yolsuzlukla mücadele komitesi başkanı Anastasia Radina ve diğer milletvekilleri, uluslararası uzmanların katılımını uzatmayı amaçlayan 13382 numaralı tasarıyı kayıt altına aldı, ancak Verkhovna Rada bu tasarıyı hiç görüşmedi. Yaklaşık 90 sivil toplum kuruluşu, yarışma komisyonlarında uluslararası uzmanların kalması çağrısında bulundu. Hükümet tasarısı, 10 Temmuz 2026'da dönemin Başbakan Yardımcısı Taras Kachka tarafından yedi aylık bir hareketsizliğin ardından önceden kamuoyu veya parlamento istişaresi yapılmadan Venedik Komisyonu'na gönderildi.